0«Антиалкогольный» закон, предусматривающий ряд ограничений, был принят на областном уровне четыре года назад. Все эти годы по мере необходимости в него вносили поправки, порой принципиальные. Последние изменения, которые предлагается внести в Закон «Об установлении на территории Сахалинской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции», думцы обсудили на недавнем заседании комитета по экономическому развитию.
Автор поправок депутат Александр Болотников напомнил коллегам, что торговать горячительными напитками на территории области запрещено в определенные дни. В частности, когда в образовательных учреждениях проходят торжественные линейки, посвященные окончанию учебного года. Аналогичный запрет действует также в День молодежи (27 июня) и День знаний (1 сентября), либо в иные дни, когда проходят приуроченные этим датам мероприятия. Цель этих запретов очевидна – доступ к алкоголю ограничивают, чтобы не омрачать праздники различными ЧП, которые часто происходят из-за злоупотребления спиртным.
Однако со временем выяснилось: некоторые положения закона сформулированы так, что могут привести к их двусмысленному толкованию – особенно, если потребуется определить, на какой именно территории должны действовать ограничения. А это чревато неприятными последствиями для предпринимателей, которых в подобных случаях привлекают к административной ответственности. Стоит напомнить, что штрафы за подобные нарушения предусмотрены весьма существенные: 100-300 тысяч рублей для юридических лиц и 20-40 тысяч рублей для индивидуальных предпринимателей.
Между тем, предприниматели могут оказаться без вины виноватыми, даже не желая нарушать действующее законодательство. Например, в областном центре в прошлом году мероприятия в День знаний проводились во всех школах, а в Поронайском районе из-за непогоды торжественные линейки 1 сентября пришлось отменить.
Неопределенность в применении правовых норм возникла и в Анивском районе. Скажем, в райцентре начало учебного года проходило под знаком трезвого образа жизни, а вот в расположенном рядом селе Петропавловское никаких линеек не было, поскольку там нет школы. И у местных жителей возник вопрос – а насколько оправдан здесь запрет на продажу алкоголя 1 сентября? Более того, возникают ситуации, когда в муниципальных образованиях торжественные мероприятия могут проводить в разное время, причем, с разрывом в несколько дней. Так, День молодежи в уходящем году отмечали в разные дни – где-то 24 или 25, либо 27 июня, а то и вовсе 1 июля. Между тем закон предусматривает введение ограничений на территории всей области.
Автор законопроекта подготовил дополнения, которые позволят уточнить условия введения запрета на розничную продажу горячительных напитков. В частности, «дни трезвости» предложено устанавливать только в тех населенных пунктах, где хотя бы в одной школе проводятся линейки, посвященные началу или завершению учебного года. А во время празднования Дня молодежи торговлю алкоголем должны прекращать в местах, где организуют соответствующие культурно-массовые мероприятия.
Эти предложения вызвали неоднозначную реакцию у законодателей. В частности, депутат Александр Ивашов обратил внимание на то, что желающие купить алкоголь смогут все же обойти запрет. Например, из Анивы, где проводятся упомянутые школьные линейки, покупатели горячительных напитков буквально пешком и за несколько минут могут добраться до ближайшего села, в котором День знаний никто не отмечает. Значит, даже откорректированная правовая норма может не дать нужного результата. Со столь существенным замечанием докладчик согласился и заверил коллег, что документ обязательно доработает. Спустя два дня Сахалинская Дума приняла этот законопроект в первом чтении.
Кстати
Проект закона, который депутаты обсудили на комитете, перед этим прошел так называемую процедуру оценки регулирующего воздействия. Проще говоря, эксперты выдали заключение о том, интересы каких групп населения затронут новые нормы.
Оказалось, что под действие запрета подпадают 714 организаций, которые имеют лицензии на розничную продажу алкоголя, а также 2,3 тысячи предпринимателей, торгующих пивом. В определенной степени ограничения должны коснуться и более чем 340 тысяч человек, проживающих в нашей области и употребляющих горячительные напитки.
| Карта сайта